非法网络内容的传播损害了欧盟成员国公民的网络隐私并可能带来安全风险。虽然欧盟地区已经着手采取措施保护欧盟地区公民的网络安全,网络平台仍然需要加倍努力以保证迅速有效地移除有关非法网络内容。经欧盟委员会鼓励,有关机构已经主动采取措施保护网络安全,这些措施包括:为消灭互联网恐怖主义内容,设立欧盟互联网论坛(EU Internet Forum);为打击非法网络仇恨言论,制定《行为守则(Code of Conduct)》;以及,为打击网络销售假冒产品行为,签订《谅解备忘(Memoranda of Understanding)》等。然而,打击措施的有效性仍然有待提高。
        背景:
        2017年9月,欧盟委员会发表《打击网络非法内容的通讯》,承诺对现行措施进行监控,并研究是否需要引入新的措施以保证快速有效地鉴别和消除网络非法内容。如有必要,将增加完善法律框架的立法措施。
        发展:《2018年3月1日欧盟委员会建议(The Commission Recommendation)》(以下简称《建议》)
        在确定有必要采取法律手段前,欧盟委员会于2018年3月1日发布《建议》,内容是建议采取措施有效打击网络非法内容。《建议》中列举了相关企业和成员国机构可供选择的一系列措施,以及必要的安全保障措施等等。推荐措施针对各种形式的非法网络内容,包括恐怖主义、煽动仇恨和暴力、儿童性侵犯、假冒产品以及侵犯著作权等内容。
        大体上,《建议》列举了以下措施,以提高打击网络非法内容的程序有效性:
(1)  更清晰的“通知和响应”程序。相关企业应当建立简单透明的通知程序,便于用户报告非法内容,并对“可信赖举报者”开通快速响应程序。为避免合法内容被误删除,应当通知内容发布者有关删除的决定,并应当允许其对上述决定提出质疑。
(2)  更有效的工具和主动触发技术。相关企业应当为用户提供清晰的提示系统。同时,应当采取主动触发技术,用于辨别和删除非法内容,尤其是有关恐怖主义的内容以及无需评估即可判定为非法的内容,比如,有关儿童性侵犯和假冒产品等内容。
(3)  对基本权利更坚实的保障措施。为确保有充足的证据删除特定的内容,相关企业应当采取有效和适当的保障措施,即对于涉及基本权利、言论自由和数据保护法规等的情况,应当确保经过人工审核程序后再做出是否删除的决定。
(4)  特别关注小型网络平台。相关机构可以与小型网络平台签订协议,在最优实践和技术解决方案、特别是自动检测工具等方面建立合作与经验分享。这种分享方式,将尤其使小型网络平台获益,因为它们通常缺少资源以及相关的技术知识。
(5)  与政府机构紧密合作。一旦有证据显示存在严重违法行为或者涉嫌严重危及人的生命或人身安全等违法行为,相关企业应当立即通知有关国家安全机构。鼓励成员国相关机构规定相应的法律义务。
        计划:
        欧盟委员会将对《建议》中列举的措施进行跟踪评估,以决定是否有必要采取补充措施,包括法律措施等等。
       在与相关利益方密切合作的同时,欧盟委员会继续推进《进一步有效打击非法网络内容的措施》的公开调研活动(截止日期2018年3月30日)。另外,欧盟委员会要求成员国相关机构和有关企业提供特定期限内有关恐怖主义(3个月内)及其他非法内容(6个月内)的相关信息。
        我们应当做好准备,在有关著作权和工业产权领域非法内容方面与欧盟委员会进行合作。
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